美国救灾为什么？
减少美国自然灾害带来的生命和财产损失，美国政府自建国以来，一直在开展防灾减灾救灾的各项工作，在不同历史时期，由于国情、灾情、科技水平等主客观条件的差异，其开展此类工作的方式、方法存在较大差异，其发展历程可大致分为以下4个阶段。
一、分散应急为主阶段（1795—1979年）。在此阶段，美国未形成由一个部门负责领导、协调全国防灾减灾救灾工作的体制。各州、地区均在本级政府内分散设置相应的指挥机构、救灾体系等。1795年，为减轻洪水灾害对美国人民生命和财产造成的损失，美国时任总统华盛顿签署《河口及河道调查法》。该法正式批准美国开展洪水灾情调查等工作。1908年，美国陆军工程兵部队正式成立河口及河道部，成为美国历史上首个永久性防汛救灾机构。河口及河道部最初隶属于陆军军需部，主要负责研究、解决防洪、河道疏浚及海岸防护等问题。同时，美国陆军工程兵部队还参与了大量救灾工作，为今后的防洪工作打下基础。
二战后，美国经济、文化、科技水平快速提升，自然灾害带来的损失也日趋严重。据统计，美国在1950—1960年平均每年发生各类自然灾害131起，比同期增长了14％；造成的损失达60多亿美元，比同期增长了20％。为了加强国家级层面的防灾减灾领导、协调力度，1979年，美国政府正式成立联邦防灾减灾署（DRP），主要负责领导、协调国家级防灾减灾工作，负责编制灾害应急计划和防灾减灾政策文件。
二、综合减灾为主阶段（1980—1992年）。1980年，美国政府在总结以往开展防灾减灾工作经验与不足的基础上，正式出台罗伯特?T?斯托姆-德伦应急法，规定由联邦防灾减灾署全权负责管理、应对各种自然灾害和人为灾害，对原先分散在不同系统的应急、救灾工作进行统一、有效整合，使美国的防灾减灾救灾工作步入了综合减灾为主的新阶段。1988年，为进一步完善综合减灾为主阶段的政策法规体系，美国国会正式通过斯蒂文?盖诺特及唐纳德?贝彻尔联邦应急反应改革法（简称“1988年改革法”），对1980年罗伯特?T?斯托姆-德伦应急法的部分内容进行了补充和完善。“1988年改革法”进一步明确了联邦政府在自然灾害前、中、后3个阶段应承担的责任，将自然灾害定义为“大范围或多州的危险”和“超出现有州和地方资源处理能力的事件”。同时，明确当发生“超出现有州和地方资源处理能力”的自然灾害时，州长有权向总统请求派遣军队参与救灾，由国防部长在接到总统指示后24小时内负责组织军队参与救灾；当联邦政府参与救灾时，军队只能“支援”州和地方的灾后救援及重建行为，不能“取代”其应负的责任。为解决之前多州之间协商困难以及军队与民方沟通不畅的问题，“1988年改革法”还规定建立一个联邦应急反应协调中心，负责指挥、协调军队与各州之间的各项协调工作。
三、应急响应为主阶段（1993—2000年）。随着1992年罗伯特?T?斯托夫-德伦应急法的失效和罗伯特?T?斯托夫-德伦应急计划的终止，美国应急管理部门的权力一度处于“真空”状态。为此，1993年，美国总统克林顿签署罗伯特?T?斯托姆-德伦救灾法。该法规定：从1988年开始实施的新机制改为以响应为主。同时，新方案实施的目标由灾前减灾调整为侧重应对、响应。
四、国家应急管理阶段（2001年之后）。2001年，美国本土发生“9?11”恐怖袭击事件。“9?11”恐怖袭击事件发生后，美国联邦政府认识到，恐怖袭击等人为灾害与地震、飓风等自然灾害存在较大差异，传统的防灾减灾救灾行动已无法有效应对新的挑战。为此，在2002年11月正式生效的2002年生物恐怖主义防备及受灾应急相应条例中，将生物恐怖主义等重大袭击事件正式纳入应急管理范畴。2003年2月28日，美国总统布